全國人大今年力推預算公開，要求經過人大批准的政府預算都要公開，其中包括國務院各部門預算。全國人大財經委副主任委員高強透露，即將廣泛徵求意見的預演算法修改稿已明確規定，所有政府收入和支出都要納入預算。這意味著這一規定實施後，「預算外收入」將成歷史。而「預算外收入」正是政府機構及事業單位「小金庫」的重要來源。

本報記者

在全國人大正在審查的預算報告中，國務院首次報告了政府性基金預算收支安排。預算報告顯示，匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入18704.49億元，支出19360.2億元。這些巨額資金是首次從預算外納入到預算中。

除政府性基金預算外，國務院今年首次向全國人大報告了中央國有資本經營預算。與此同時，中央和地方土地出讓收支也是首次現身預算報告。報告顯示，2009年中央獲得新增建設用地有償使用費收入274.94億元，地方獲得國有土地使用權出讓收入13964.76億元。

高強透露，今年審查報告提出，政府部門預算經人大批准後，要在15日內向社會公布。他指出，民眾應該知道，按照法律規定應該盡哪些納稅的義務，更應該知道，政府按照有關法律法規的規定籌集的資金用於哪些方面。

「預算外收支」將成歷史

《新京報》報道，高強透露，根據今年全國人大常委會立法工作計劃，預演算法修訂徵求意見稿8月將提請常委會審議。此次修改明確提出「所有的政府收入和支出都應當納入預算」，如果預演算法修訂草案通過並正式實施，在中國存在多年的政府「預算外收支」將成為歷史。

「預算外收支」雖經財政部門多年的努力，仍有一些未能納入監管，這也是「小金庫」的重要來源。近年來，官員貪腐現象越來越猖獗，而且是越反越貪，規模也不斷擴大，其中在中國幾乎所有單位都存在的「小金庫」，就是官員貪腐的一個重要資金來源。有統計顯示，中國每年流入「小金庫」的錢物高達幾千億元。

雖然全國人大正採取硬措施進一步加強對預算的監督，不過高強亦直言，預算公開要讓公眾滿意還需做更多的基礎工作。他舉例說，如「公車消費、公費出國、公務接待費」等行政開支一直是社會公眾關注的熱點，但目前在中國的預算報告裏看不出這項開支。

高強指出，這與現在的預算科目不夠細有關。在預算科目中有政府購置費支出，卻沒有汽車購置費支出，有外交支出，卻沒有出國經費支出。「要做好這件事，政府部門要做大量基礎工作。」高強透露，明年的預算報告將有一個附表，單獨反映民眾關心的幾項開支預算。

「年底突擊花兩萬億」是誤解

面對外界關注的「去年12月突擊花錢兩萬億元」的詢問，高強回應指是一種誤解。他說，由於去年預算支出增加較多，而支出進度較慢，按人大批准的預算比較，到去年11月底全國財政還有2萬億元沒有花出去。

「外界以為要在12月份突擊花出去。實際上很多錢要結轉下年使用。」高強指出，這件事暴露出，財政支出進度太慢，有不少預算安排的資金當年不能發揮效益，存在國庫裏。這是必須儘快解決的問題。