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只准八大範疇 不包括扶貧賑災 人大收緊境外NGO 港逾百機構勢受累

[2015-08-10]

  全國人大常委會近月擬新增立法,首次加強規管境外的非政府組織進入內地活動,包括只准在內地進行八大範疇公益活動,卻並不包括扶貧賑災工作,更只准機構駐一個地點服務,不能設分支。有關修訂引起本港社福界關注,擔心法例一旦落實,逾百在內地提供服務的本港機構會大受影響,包括日後在內地能否進行扶貧賑災,以及無法在內地提供跨區服務。

社聯內地事務督導委員會副主席伍杏修接受訪問時指出,全國人大在今年五月起,突新增立法《中華人民共和國境外非政府組織管理法(草案)》及進行第二次審議修訂,是專門規管境外的非政府組織(縮寫NGO)在內地活動,更計畫本月內再審議。
  他指,草案令不少在內地做慈善、教育、救援工作的本港社福機構憂心忡忡,一直以來大多數機構,均在內地沒完善註冊,是一心為了中國改善服務及提高專門知識為主,助內地走前。

設多重關卡 無所適從


  他表示,自條例草案展開諮詢,本港社福界估計,中國是關注國家安全問題而新增立法,這是很敏感議題,一旦落實,本港機構北上服務則須跟隨,現有逾一百間本港社福機構在內地服務,恐大受影響。但業界猜測中國規管的目標並非香港組織,可能是針對與美國基金會、外國勢力有關連的機構,不過在收緊後,連本港機構也受牽連。
  伍指新的《管理法》設有多重關卡,令港機構無所適從。他舉出條例草案中四大要害,法例列明境外非法組織可在八個範疇下做公益事業活動,包括經濟、教育、科技、生、文化、體育、環保及慈善,伍杏修指,但未有納入扶貧、賑災、殘疾人士、家庭服務等。他擔心本地機構再提供有關服務,可能是非法活動。
  另一條例要害,列明境外的非政府組織只准在中國設一個代表機構,除非國務院另有規定,否則不能設分支機構;機構要每年十一月底,提交下一年度活動業務計畫及得到同意,推活動前要獲登記證書、臨時許可證明、向該區市級人民政府公安機構備案等。

內地只許設一代表機構


  伍杏修稱,若內地發生天災,本港機構常迅速到內地展開救災扶貧工作,如不能設分支,只准駐一個地點服務,機構變相不能再入災區,「如要由廣州派人到青海、四川救災,甚至由昆明駐點到貴州工作,將來已不可能。」他指,每年十一月底交年度計畫,更易令機構綁手綁腳,尤其對突如其來的災禍,機構根本難預測到及事先提交計畫書。
  另外,日後機構須向公安部門及省級公安機關登記,伍指出,一般本港社福機構是向民政部申請推服務,現要達公安層次,令事件變得複雜,而且要物色組織擔任本港機構的「業務主管單位」,恐屆時沒有機構願意,令港機構無法註冊,「其實向公安登記已是註冊,再找主管單位,等同雙重登記,令該類機構也要上身。」他形容是十分困難。
  社聯早前曾舉行一場諮詢會,邀請全國人大代表范徐麗泰聽取意見,望能關注及反映本港社福界聲音,社聯亦已在網上遞交諮詢意見書。伍杏修指,業界現未有明確反對或支持立法,卻希望內地能澄清條例及可放寬處理,因對本港社福機構在內地工作有很大影響,擔心會誤中地雷犯法,甚至要叫停服務,人大本於六月開會卻未有安排,現正留意人大本月內會否再提交常委審議,敲定法例的最終版本。

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