《國有土地上房屋徵收和補償條例(徵求意見稿)》正在修改的過程中，其中有一項是把危舊房改造列為公共利益。對此，有人質疑，認為如果舊房改造是公共利益的話，就無須征得90%以上被徵收人的同意，或者會出現「以舊房改造的名義綁架公共利益」的情況。

本報記者‧北京直擊報道

「危舊房改造怎樣定義，誰來定義是徵收條例制定中必須慎重考慮的問題，如果把它界定為因為公共利益進行的徵收範疇之內，毫無疑問就有可能傷害到那些住著舊房子，但是並沒有妨礙大多數人的房屋所有權人的利益。」《中國青年報》引援北京市才良律師事務所律師主任王才亮的話說。

王才亮對此表示擔心，他認為如果舊房改造是公共利益，那所有拆遷就都能算進來。「舊房不是法律概念，如果舊房改造確實是公共利益，就無須征得90%以上被徵收人的同意，舊城改造不能籠統地說是公共利益，制度的設計應該把公平正義放在第一位，尤其需謹防以舊房改造的名義綁架公共利益。」

全國政協委員、四川省律協副會長施傑則表示，真正的公共利益和民眾自身利益應該一致，即實現公共利益的目的，是為了讓更多的人生活起來更舒適、更方便。同樣作為被徵收人，一方面保護自己的權利，另一方面，為了讓更多的人過得更舒適，應當作出積極的配合。

「政府進行的大規模集體拆遷，之所以出現一些很極端的事情，是法律設置上出現了問題。」施傑說，「目前依然有效的拆遷條例有關拆遷主體的規定就是條例最大的問題。依照現在的規定，只要向拆遷主管部門，也就是行政主管部門提出申請，批准之後就能拆遷。」

「被拆遷」主體遭忽視

施傑分析認為，事實上，目前許多拆遷過程中，基於商業目的的開發商，拿到行政部門的檔以後，就像拿到了「尚方寶劍「，取代政府成了拆遷主體，開發商拆不動時，就有一些極端的現象出現了，包括黑惡勢力介入，採取一些非法手段，導致暴力拆遷。

此外，還有拆遷程式問題，拆遷人申請拆遷時，向拆遷行政主管部門提交規劃許可，在規劃範圍內進行拆遷，但是，這個程式中恰恰少了一個非常重要、也是必不可少的主體，即被拆遷人。「被拆遷人的意見呢？你拆我的房子，這土地雖然是國家所有的，但是國家給了我這塊土地的使用權，並且土地上房屋的所有權是我，你要動我的財產完全沒有我的事。」施傑道出了眾多被拆遷人的疑問。

「拆遷補償不公平」

王才亮曾經在北京做了100份的抽樣調查，有關價格評估報告，沒有一份符合實際情況，「當地的房價賣到了一平方米4萬元，評估師出具的報告沒有一平方米是超過5000元的。」

王才亮算了一筆賬：「例如北京規定這個地方的區位價是4000元，在4000元的基礎上，把房子的結構情況、新舊情況再一起算進去，舊一點的房子就折舊，住了二三十年的房子一折舊就沒有了，只能補一點區位價，對民眾很不公平。」