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美國制裁俄羅斯 效果需時間證明

[2014-04-29]

美國二十八日宣布對俄羅斯實施新的制裁措施,效果將會如何?自從俄羅斯吞併克里米亞以來,美國對俄的反制手段,主要就是經濟制裁。對於制裁,莫斯科總以冷嘲熱諷回應,美國國內也有聲音質疑是否有效,不過,白宮在和克里姆林宮的歷史較量中一直有制裁的傳統,上一輪冷戰,美國就是靠制裁弄垮了蘇聯的經濟,最終導致蘇聯解體。是故,美國對俄祭出制裁,也不是奧巴馬政府才有的懷柔之選。美國表示,對俄擴大制裁是因為俄羅斯未能履行日內瓦協議。根據白宮聲明,新一輪制裁針對俄羅斯七名政府高級官員,包括凍結普京核心圈內兩名高官的資產並禁止他們入美,凍結普京核心圈內的十七家公司的資產,禁止向另外十三家公司出口軍事技術,停止對俄羅斯出口可能用於軍事領域的高技術產品。
和白宮上月二十日在俄羅斯吞併克里米亞後宣布的首輪制裁相比,新的制裁變得更加嚴厲,但仍沒有外界預計的嚴重,例如未對銀行、國防和能源等關鍵行業實行制裁,所以俄羅斯當天股市先是下跌,其後反彈,盧布也是先跌後升。
美國國會對制裁俄羅斯是否有效正出現越來越多的質疑,新的制裁內容讓共和黨一些資深議員更加不滿,認為太過溫和,不足以改變普京。田納西州共和黨議員考克將新的制裁形容為「在手腕上打了一巴掌」,要求對俄羅斯更大的公司和主要銀行實施制裁。新制裁確實只是奧巴馬在普京的手腕上拍了一下,明顯有所保留,但正在菲律賓訪問的奧巴馬當天在記者會上明確表示,如果俄羅斯沒有改變,更嚴厲的制裁還在後面。
雖然俄羅斯對制裁表現得充滿蔑視,但從首輪制裁情況看,俄羅斯絕非它聲稱的那樣不在乎,即使是第一輪非常初步的制裁,俄羅斯的股票市場和盧布匯率已遭受重創,信用評級被降到僅高於垃圾級的BBB-,國債也開始賣不出去。俄羅斯掙得了一時的面子,可是卻在不斷地輸掉裡子。從歷史看,制裁還是會起到一定作用,蘇聯的教訓且不說,就看最近幾年,如果沒有西方的制裁,伊朗就不會回到談判桌前,緬甸也不會出現那麼大的變化,朝鮮也不會陷入今天近乎抓狂的境地。
《華爾街日報》報道說,伊朗官員和企業家私下告誡俄羅斯對制裁不要掉以輕心,他們說,過去三年美國牽頭的對伊朗的制裁,對該國經濟造成的破壞令人震驚。許多人認為俄羅斯是能源大國,且歐洲對其有依賴,所以制裁不會產生大的影響,但伊朗人告訴俄國人說,他們起初也認為像伊朗這樣的產油大國基本不會被制裁所動,並認定歐洲國家不會支持華盛頓,因為那會導致它們的能源供應和公司利潤下滑,但「美國的制裁非常惡毒」,集中針對伊朗的銀行業,最後對伊朗經濟造成重創。
和制裁伊朗不同的是,這次歐盟和美國在對俄羅斯的制裁上步調較為一致。講到對俄羅斯制裁,外界想當然以為是以美國為主,其實這次制裁從效果看,歐盟將起更大的作用。歐盟將出台的新制裁措施會是自己的版本,和美國有所不同。美國其實本來打算在上周五就宣布新的制裁措施,延遲到二十八日才行動就是為了和歐盟宣布的時間靠近,以顯示歐美在這一問題上的團結。
對制裁能否有效,奧巴馬當天表現謹慎,直言「現在我們還不知道」,而白宮高級官員也表示「不指望俄羅斯的政策出現立即變化」。畢竟,美國對蘇聯的制裁曾讓它垮台,但它自上世紀六十年代起就開始對古巴進行貿易禁運,卻至今也沒能讓古巴有所變化。華盛頓彼得森國際經濟研究所曾對一戰以來的一百七十四個制裁做過一個長期研究,發現其中只有三分之一最後取得了部分成功。對俄羅斯的制裁會否成為那成功的三分之一,還需時間去證明。

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